（2026年10月27日黄南藏族自治州第十七届人民代表大会

常务委员会第二次会议通过）

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重大要求，认真落实省、州委打造生态文明高地行动方案部署，扎实推进省委黄南统筹做好“五篇文章”要求落地落实，持续巩固提升国家生态文明示范区创建成果，坚决扛起守护青藏高原生态安全、保护“中华水塔”重大政治使命，锚定生态优先、绿色发展主线，统筹生态保护、治理修复、价值转化、民生改善，支撑青藏高原生态文明高地和美丽青海建设，根据《青藏高原生态保护法》《青海省国家生态文明高地建设条例》等法律法规，结合我州实际，特作出如下决定。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海工作重要讲话和重要指示批示精神，坚守保护青海生态环境“国之大者”政治定位，立足黄南“三江源生态屏障前沿阵地、黄河上游重要水源涵养区”生态功能定位，以巩固提升国家生态文明示范区成果为主线，紧扣打造生态文明高地和建设“四地”部署，统筹做好“五篇文章”，聚焦“山水黄南”建设，一体推进生态高水平保护、经济绿色低碳转型、民生高品质改善，健全生态治理体系、提升治理能力，推动生态资源优势持续转化为发展优势，着力打造人与自然和谐共生现代化黄南样板，为全省生态文明示范创建提供可复制、可推广的黄南实践经验。

（一）基本原则

--生态优先、保护为本。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，始终把生态保护放在优先位置，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以自然修复为主、人工修复为辅，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续维护生态系统完整性、稳定性和持续性。

--系统施治、统筹协同。遵循生态环境法典系统保护、全域治理要求，统筹山水林田湖草沙各生态要素，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，统筹城乡区域、流域上下游、水陆域协同治理，统筹发展与保护、利用与修复、当前与长远，构建全领域覆盖、全链条管控、全过程治理的生态保护治理格局。

--立足州情、彰显特色。立足青甘川三省结合部、高原生态过渡带独特禀赋，坚持因地制宜、分类施策，深耕黄河水源涵养、草原湿地保育、热贡文旅融合、有机农畜产品提质特色文章，走符合黄南实际、体现民族特点、彰显生态特质的生态文明建设路径。

--绿色发展、价值转化。坚持在保护中发展、在发展中保护，严格落实绿色低碳发展要求，健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，畅通绿水青山向金山银山转化通道，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。

--全民共治、共建共享。坚持政府主导、企业主体、社会组织参与、公众共同行动，健全生态文明全民行动体系，强化宣传教育、理念浸润、实践引领，推动生态惠民、生态利民、生态为民，让各族群众平等共享生态保护成果、自觉参与生态治理实践。

--久久为功、迭代提升。立足生态文明建设长期性、系统性、基础性特征，摒弃重挂牌轻实效、为创建而创建思想，持续巩固创建成果、防范生态风险反弹，与时俱进完善制度机制、升级治理举措，推动国家生态文明示范区建设常态长效、提质增效。

（二）总体目标

立足国家战略、青海部署和黄南特色，更高质量守护绿水青山，在协同共建青藏高原生态文明高地中争先创优。到“十五五”末，全州国家生态文明示范区创建成果全面巩固提升，生态文明制度、安全、经济、文化、生活、空间六大体系基本健全，在巩固提升生态文明示范区成果上走在全省前列。生态环境质量持续保持全省优良水平，空气优良天数比例稳定在97.3% 以上，黄河干流及隆务河等主要流域国省控断面水质达标率保持100%；森林覆盖率稳定保持5.24% 以上，草原综合植被覆盖度稳定保持70.14%以上。生态治理体系更加完备，建成全时空监测、全链条监管、全过程执法、全方位防控的现代生态治理体系。美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设全域达标，城乡人居环境品质显著提升。绿色有机农畜产品、清洁能源、生态旅游产业能级大幅跃升，生态价值转化路径更加畅通。生态文明理念深度融入社会各领域，绿色生产生活方式全面普及，政府引导、企业尽责、社会协同、公众参与的共治格局全面形成，建成青海生态文明高地打造标杆、黄河上游生态保护典范、民族地区生态文明示范创建样板。

二、主要任务

（一）深化生态保护修复，筑牢黄河上游生态安全屏障

1、严格生态空间刚性管控。严格落实国土空间用途管制，细化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控措施，强化“三线一单”落地应用。统筹推进以三江源自然保护区及各类国家自然公园群保护建设，加大坎布拉世界地质公园、阿尼玛卿山脉水源涵养区、隆务河流域等重点生态功能区精准保护。优化林草生态系统，深入推进林草生态系统保护修复，严格执行禁牧休牧、草畜平衡制度，持续推进退化草原、黑土滩综合治理，稳步扩大草原生态修复覆盖面，巩固三江源生态保护修复成果，打造黄河及隆务河、洮河、泽曲河等黄河主要干支流生态绿色长廊。

2、推进山水林田湖草沙一体化系统修复。紧扣“十五五”生态保护修复部署，遵循生态系统演替规律，科学实施山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理。持续加强天然林保护、国土绿化、草原治理，高质量推进青藏高原生态屏障区生态保护和修复、“三北”防护林工程、林草生态保护修复工程，打造林草生态大数据平台。保持湿地总量稳定，推进湿地原生态保护与修复，增强湿地涵养水源、净化水质功能。实施河道生态疏浚、岸线整治和入河排污口分类管控，推动黄河流域干支流水土流失综合治理，加快黄河流域生态廊道和洮河水生态保护修复建设，提升流域水生态承载力。

3、强化生物多样性全域保护。严格落实生物多样性保护职责，保护和改善关键物种栖息地生境，开展雪豹、马麝等野生动物重点保护工程和生物多样性调查，建立珍稀物种资源库，严厉打击非法猎捕、交易、采挖破坏生态资源违法行为。加强以虫草为主的野生植物种质资源保护，规范采集利用管理，健全生物安全风险防控体系，严密防范外来物种入侵，维护高原生态系统原生性、完整性。

（二）健全现代环境治理体系，提升生态依法监管效能

4、完善生态文明制度体系。对标生态环境法典制度框架，健全生态环境保护目标责任、考核评价、督查问责闭环体系，健全以保护站（点）为主体的管护体系和水陆空相结合的巡护体系，完善生态管护员补助资金动态调整机制，持续开展“绿盾”等专项行动，着力构建源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的全链条制度体系。

5、构建全域立体生态环境监管体系。按照全时空监测、全链条监管要求，整合大气、水、土壤、草原、森林等生态要素监测资源，建成天空地一体化生态环境监测预警体系。严格规范行政执法，推行双随机一公开、非现场执法、智慧监管模式，运用卫星遥感、无人机、在线监控等科技手段提升执法效能。全面落实河湖长制、林草长制，实现生态治理责任到岗、到人、全覆盖。从严抓好中央和省级生态环保督察、黄河流域生态警示片反馈问题整改，健全闭环整改长效机制。

6、严密防范生态环境安全风险。坚持底线思维，聚焦农业面源污染、畜禽养殖、危险废物等重点领域，常态化开展隐患排查、台账管理、动态销号。加强气候变化和极端天气监测预警，提升林草火灾、地质灾害、水旱灾害等生态灾害应急处置能力，健全生态环境风险预警、应急响应、处置救援全流程机制，守住生态环境安全底线。

（三）深入打好污染防治攻坚战，持续改善全域生态环境质量

7、精准打好蓝天保卫战。加强大气环境精细化管控，完善重污染天气应对机制，统筹多污染物协同减排，深化冬春季大气污染联防联控，安全有效推广清洁能源取暖，提升农牧区供暖低碳化水平，严控施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟污染，确保空气优良天数比例稳定达标、颗粒物浓度持续受控。

8、系统打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，立足黄河上游水源涵养功能定位，做足水生态保护文章，推进隆务河、洮河、泽曲河等重点流域综合治理，逐步完善以洮河源、泽曲国家级湿地公园等为重点的湿地监测体系，实施农村生活污水治理提质增效行动，加快补齐城乡污水收集、处理基础设施短板。推进美丽河湖示范创建，加强城乡饮用水水源地保护，保障饮用水水源安全，兜牢群众饮水安全底线，持续保持流域水质优良稳定。

9、扎实打好净土保卫战。严格土壤污染源头防控，强化建设用地、农用地土壤污染风险管控和修复，实施化肥农药减量增效行动和绿色有机农畜产品产地环境净化行动。推进城乡生活垃圾分类减量、资源化利用，深化“全域无废”示范建设，优化“村收集、乡（镇）转运、县处理”垃圾收集处理模式，推进农牧区人居环境整体改善，持续提升土壤环境质量和固废治理水平。到2030年，受污染耕地利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%，基本达到国家“无废城市”建设标准。

（四）推动绿色低碳转型，深度融入全省“四地”建设

10、做强绿色有机农畜产品输出地优质承载区。坚持生态优先、品牌引领、标准管控，推进天然草场有机认证全域覆盖、牦牛藏羊质量追溯全域贯通，扩大绿色有机养殖种植规模。打造“山水黄南 高原天品”州级公用品牌，构建州级母品牌 + 县级子品牌联动体系。推进畜牧业产业化、优质化，完善冷链物流和产销对接机制，加快盘活农牧业园区资产，建设雪多牦牛及藏羊优良品种繁育基地，持续扩大高端畜产品规模。大力发展高原冷凉和特色种植业，建立农产品质量安全追溯体系，推动农畜产品优质优价、走向全国。到2030年全州自产农畜产品质量安全监测合格率达到98%以上，主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上。

11、建设全省清洁能源产业第三基地。大力发展清洁能源产业，做大做强水电产业，加快推进风光资源开发利用，布局新型储能产业，全力推进“沙戈荒”360万千瓦配套风电和可利用风光开发建设，推进清洁能源+绿色算力融合发展，提升新能源消纳和外送能力，打造同仁绿色算力产业园，实现“绿电促绿算、绿算消绿电”。力争“十五五”末，清洁能源装机总量达到1000万千瓦以上。

12、打造国际生态旅游目的地东南门户。依托坎布拉世界地质公园、国家级热贡文化生态保护区两大核心资源，积极融入“清清黄河”生态旅游带建设，持续打造黄南州“清清黄河”一号风景大道非遗精品旅游线路，聚力塑造“金色热贡、灵秀尖扎、高天泽库、纯净河南”特色旅游品牌矩阵，擦亮“大美青海 神韵黄南”特色文化宣传名片，培育研学体验、民宿康养、自驾徒步等新业态，打造差异化、高品质的文旅产品体系。完善旅游基础设施和智慧服务体系，规范生态旅游开发边界，主动融入青甘川旅游大环线，优化旅游路线设计，推动生态保护与文旅产业良性互动，着力构建集青海服务门厅、生态客厅、文化展厅于一体的文旅发展新格局，实现生态资源向文旅经济价值转化。到2030年，力争旅游总花费和总人数分别增长15%以上。

13、推进产业全面绿色低碳转型。实施农牧业绿色转型，构建绿色农牧、清洁能源、生态旅游为核心的“3+N”绿色现代化体系，推动传统产业节能降碳、清洁生产和绿色化改造，推进天然气利用工程，培育热贡艺术、中藏药材、冷凉蔬菜等绿色业态。稳妥有序推进碳达峰碳中和，落实碳排放双控机制，建立健全覆盖重点排放单位的实时监测网络，到2030年实现碳中和目标，发展与现代农牧业融合的分布式光伏、分布式风电级微电网系统，推广绿色生产、绿色建筑、绿色出行，构建全域绿色低碳循环发展体系。

（五）深化生态价值转化，推进生态惠民利民共享

14、健全生态产品价值实现机制。完善生态产品价值核算、确权登记、市场交易制度，做好森林、草原、湿地、荒漠等自然资源资产清查统计，推动自然资源确权登记，制定生态产品目录清单，探索森林、草原、湿地、水资源等生态资源市场化转化路径。健全纵向生态转移支付、横向流域生态补偿机制，探索开展生态产品总值（GEP）核算工作，参与碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，积极探索林草碳汇开发，以生态“含绿量”支撑发展“含金量”。

15、推动生态保护与民生保障深度融合。依托生态保护修复、草原森林管护设置公益性岗位，吸纳农牧民就地就近就业。有序发展生态养殖、生态旅游、林下经济等绿色产业，拓宽群众增收渠道，健全企业、合作社、农牧民利益联结机制，让群众在生态保护中得实惠、在绿色发展中增收入，推动生态保护与乡村振兴、群众增收深度融合。

16、厚植新时代生态文化底蕴。将生态环境法典、生态文明理念融入学校教育、寺院教化、社区宣传、乡村治理和民族文化活动，开展生态文明进机关、进校园、进寺院、进企业、进社区、进乡村行动。深化绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建，倡导节约资源、垃圾分类、低碳出行简约生活方式，凝聚全社会自觉守护生态、参与生态文明建设的思想共识。

（六）全面推进美丽黄南建设，打造美丽中国民族地区样板

17、建设宜居宜业和美乡村。深入学习“千万工程”，以宜居宜业和美乡村建设为牵引，深入实施农牧区人居环境整治提升行动，加快道路、供水、电网、通讯“四网升级”，打造村容整洁、生态宜居、乡风文明的高原农牧村落。完善城乡市政配套、城市绿化、生态廊道体系，统筹河道治理、湿地修复、城乡绿化，提升城乡宜居品质，实现城绿相融、村景相依、人水和谐。

三、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任。坚持把党的全面领导落实到巩固提升生态文明示范区成果的各方面，州生态文明建设领导小组和州生态环境保护委员会要明确职责，做好巩固提升生态文明示范区成果综合协调、调度推进、督促检查、经验总结、考核评估等工作，统筹推进各项任务落地落实。各县（市）、州直各相关部门要细化实施方案、厘清职责清单，坚持上下联动、部门协同、全员共推的工作格局。

（二）强化法治引领，严格依法治理。全面贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，完善我州生态保护领域配套制度规范，健全行政执法、司法保障、公益诉讼、普法宣传联动机制。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿等制度，保持严厉打击破坏生态、污染环境违法行为高压态势，以法治刚性护航生态文明示范区巩固提升。

（三）强化政策资金，健全投入机制。优化财政支出结构，持续加大生态保护修复、污染防治、生态监测、美丽城乡建设、示范典型打造等领域投入。积极争取国家、省级专项资金，规范项目和资金管理，引导社会资本、绿色金融参与生态文明建设，构建政府投入为主、社会参与为辅、多元互补的资金保障体系。项目谋划实施严格兼顾生态效益、经济效益、社会效益，确保资金规范高效、常态长效发挥作用。

（四）强化考核问责，从严督导落实。将巩固提升示范区成果、示范创建推进、生态价值转化成效纳入年度绩效考核和高质量发展评价体系，完善量化指标，实行重大生态破坏、重大环境污染事件“一票否决”。对工作成效突出、创出典型经验的予以表彰奖励；对思想认识不到位、履职不力、进展滞后、整改不严的严肃通报、约谈问责。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，定期向州人大常委会报告工作进展，主动回应社会关切。

（五）强化宣传引导，营造共治氛围。统筹各类媒体平台，深入宣传习近平生态文明思想、生态环境法典精神、生态文明高地建设部署及我州巩固提升示范区成果的政策举措、工作成效、典型经验。深入挖掘各县（市）各部门特色实践和先进典型，讲好黄南生态保护故事，常态化开展生态文明全民宣传教育，引导政府、企业、社会组织和各族群众自觉投身生态保护、绿色发展、示范创建，营造人人关心生态、人人守护生态、人人共建共享生态文明的浓厚社会氛围。

本决定自公布之日起施行。